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今年以來，全國多個(gè)省份用電負(fù)荷屢創(chuàng)歷史新高。尤其是入夏之后，全國至少有11個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。面對(duì)用電負(fù)荷的快速增長，不少省份先后出臺(tái)有序用電、錯(cuò)峰用電、季節(jié)性尖峰電價(jià)等政策，部分地區(qū)還針對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行限電停產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年5月份以來，全國已有15個(gè)地區(qū)先后發(fā)布錯(cuò)峰有序用電通知，2004年一度大范圍出現(xiàn)的“拉閘限電”現(xiàn)象再次顯現(xiàn)。然而，過去17年來我國發(fā)電裝機(jī)容量從2004年末的4億千瓦增長到2020年末的22億千瓦，翻了五倍多。雖然我國電源建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，但是仍然面臨電力供應(yīng)安全問題。當(dāng)前，我國正在加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，但在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中必須高度重視供應(yīng)安全問題。

當(dāng)前我國電力供應(yīng)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

全國發(fā)電裝機(jī)容量快速增長，但是有效容量不足。改革開放以來，我國在電源投資建設(shè)方面始終保持著增長態(tài)勢(shì)，尤其是2004年至2020年間，我國發(fā)電裝機(jī)容量保持了每年10.75%的平均增速，高于同期我國平均經(jīng)濟(jì)增速。曾經(jīng)一度因發(fā)電能力不足造成全國范圍的長時(shí)間缺電現(xiàn)象已經(jīng)成為歷史。然而，必須看到的是，我國電力系統(tǒng)向上調(diào)節(jié)有效容量不足，從而導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)短時(shí)缺電現(xiàn)象，近些年來尤為頻繁。

電力需求增速放緩，但是需求不穩(wěn)定性在增強(qiáng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的不斷推進(jìn)，電力需求增速逐漸放緩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期全社會(huì)用電量年均增速為5.7%，較“十二五”全社會(huì)用電量年均增速回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。電力需求增速的放緩使得電力供給出現(xiàn)相對(duì)過剩，然而，近些年來我國用電需求結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)和居民電力消費(fèi)比重持續(xù)提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年1~7月份第三產(chǎn)業(yè)用電量和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會(huì)用電量的比重分別達(dá)到了17.3%和14.3%，比2016年同期分別提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)和0.8個(gè)百分點(diǎn)；全國日峰谷差比接近30%，部分大城市已經(jīng)達(dá)到40%。電力需求結(jié)構(gòu)的特征變化使得電力系統(tǒng)對(duì)氣溫變化日益敏感，一旦出現(xiàn)極端天氣則導(dǎo)致尖峰負(fù)荷屢創(chuàng)新高，從而呈現(xiàn)“雙峰”特征。

局部地區(qū)電力供給過剩，但是高峰時(shí)期電力調(diào)度比較困難。長期以來，我國電力資源與負(fù)荷中心分布不平衡，跨區(qū)調(diào)配需求比較大。在通常情況下，我國電力負(fù)荷中心主要分布在華東、華中及南方地區(qū)，而電力富余地區(qū)集中在東北和西北區(qū)域。由于我國目前尚未建立統(tǒng)一的電力能源市場(chǎng)，省際聯(lián)網(wǎng)線路相對(duì)較少，跨區(qū)電力輸送與消納發(fā)展滯后，能源豐富地區(qū)“窩電”問題嚴(yán)重，負(fù)荷中心地區(qū)缺電時(shí)有發(fā)生。不容忽視的是，最近兩年由于疫情不確定性、風(fēng)電或水電少發(fā)、火電嚴(yán)重受限等因素影響，原本供求平衡的省份如廣西以及電力富余省份如內(nèi)蒙古也出現(xiàn)供應(yīng)緊張情況。

電力生產(chǎn)清潔低碳化進(jìn)一步提升，但是電力平衡的挑戰(zhàn)性不斷加大。我國電力生產(chǎn)繼續(xù)向綠色低碳發(fā)展，非化石能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量均保持較快增長。2020年，全國新增并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量分別為7167萬千瓦和4820萬千瓦，新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。截至2020年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量22.0億千瓦，全口徑煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為49.1%，首次降至50%以下。“十三五”期間，全國非化石能源發(fā)電量年均增長10.6%，占總發(fā)電量比重從2015年的27.2%上升至2020年的33.9%，提升6.7個(gè)百分點(diǎn)。然而，由于風(fēng)電和光伏發(fā)電具有較強(qiáng)的波動(dòng)性和不可預(yù)見性，同時(shí)火電的靈活性改造進(jìn)度較慢，導(dǎo)致在現(xiàn)有電網(wǎng)技術(shù)條件下電力平衡的難度不斷加大。

電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型必須把供應(yīng)安全置于首位

電力供應(yīng)安全是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的前提。電力系統(tǒng)是由發(fā)、輸、變、配、用等環(huán)節(jié)組成的電能生產(chǎn)、傳輸、分配和消費(fèi)的系統(tǒng)，是金融、通信、交通、供水和供氣等其他基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，對(duì)我國電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。然而，電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型必須將供應(yīng)安全作為前提條件，在確保安全可靠的基礎(chǔ)上權(quán)衡清潔環(huán)保和經(jīng)濟(jì)適用。因此，有必要充分考慮當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的階段性特征，做好長期規(guī)劃，為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)留足空間；同時(shí)，也應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)特征和市場(chǎng)需求，做好需求管理，確保電力供應(yīng)安全可靠。

煤電依然是支撐電力系統(tǒng)基礎(chǔ)用電負(fù)荷的主力。2020年，我國煤電裝機(jī)容量占比歷史性低于50%，預(yù)計(jì)今后還會(huì)繼續(xù)下降。但是，這并不意味著，煤電將會(huì)消失。雖然，新型電力系統(tǒng)以新能源為主體，但是這并不意味著某一種能源品種對(duì)另一種能源品種的完全替代。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，與水電、光伏、風(fēng)電等非化石能源及新能源相比，煤電的出力比較穩(wěn)定，因而在保證電力系統(tǒng)安全性、維護(hù)電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性方面，具有不可替代的能力和優(yōu)勢(shì)。2020年美國加州停電事件就暴露出，在現(xiàn)有電力技術(shù)條件下新能源在電力系統(tǒng)中占比過高所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在不考慮本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況，以煤電占比作為目標(biāo)來盲目地“去煤電”，往往給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國計(jì)民生造成巨大損失。

資源配置效率是影響電力供應(yīng)安全的重要因素。隨著大量的分布式能源接入電力系統(tǒng)以及供熱和交通電氣化的發(fā)展，電力需求終端日趨分散，用電負(fù)荷的增長模式由整體基數(shù)式增長向峰值拉伸式轉(zhuǎn)變。由于尖峰負(fù)荷持續(xù)時(shí)間短而數(shù)值高，在這種“軟缺電”的情況下單純依靠增加電源投資來滿足100%負(fù)荷往往需要付出較大的經(jīng)濟(jì)成本，因此只有優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)提高資源配置效率來滿足尖峰負(fù)荷需求。2020年，我國不少地方為提振經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，上馬了一批煤電項(xiàng)目；然而，近些年來煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，全國火電的平均利用小時(shí)數(shù)已從2013年5000多小時(shí)下降至2020年的4216小時(shí)。因此，解決目前的電力缺口問題只有依靠提高電力系統(tǒng)的資源配置效率才符合經(jīng)濟(jì)性原理。

當(dāng)前優(yōu)化我國電力供應(yīng)的對(duì)策建議

必須加強(qiáng)不同電源之間的協(xié)同發(fā)展。從電力供應(yīng)安全的角度，盡快研究煤電的定位問題，推動(dòng)煤電由主體電源向基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌電力供應(yīng)安全與綠色低碳發(fā)展，以保障可再生能源消納為導(dǎo)向，盡快研究抽水蓄能、氣電、儲(chǔ)能等靈活性電源的發(fā)展和定位，使得可再生能源的發(fā)展和電力系統(tǒng)的消納能力相適應(yīng)。

進(jìn)一步加大對(duì)電力系統(tǒng)的靈活性改造。完善電價(jià)機(jī)制、輔助服務(wù)機(jī)制，用價(jià)格機(jī)制加快推動(dòng)存量煤電靈活性改造，發(fā)展天然氣發(fā)電、抽水蓄能等靈活性資源，利用需求側(cè)資源、智能電網(wǎng)調(diào)度等手段提高電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力，增加可再生能源的消納。在當(dāng)前情況下，對(duì)煤電機(jī)組進(jìn)行合理改造，在滿足碳減排的前提下，將煤電裝機(jī)相對(duì)過剩省份的部分機(jī)組轉(zhuǎn)為備用，在新能源占比較高的地區(qū)優(yōu)化煤電裝機(jī)布局，為電力系統(tǒng)穩(wěn)定提供更好的備用保障。

進(jìn)一步提高跨區(qū)域輸電通道利用效率。進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力資源跨區(qū)域大范圍優(yōu)化配置。目前，各省電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)不一致、市場(chǎng)規(guī)則和交易品種不統(tǒng)一，省間市場(chǎng)協(xié)調(diào)難度較大。未來，要逐步完善中長期與短期相結(jié)合的完整市場(chǎng)體系建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要逐步開設(shè)輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輸電權(quán)交易、金融衍生品交易等，優(yōu)化跨區(qū)域電力資源調(diào)配。（本文系中國社會(huì)科學(xué)院國有經(jīng)濟(jì)研究智庫課題“國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用研究”成果）

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年09期，作者單位：中共國家能源集團(tuán)黨校

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