今年3月全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”“努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，這是在當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情對(duì)全球形成大考驗(yàn)的背景下，我國(guó)提出的溫室氣體排放量自我約束和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今年10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。這是我國(guó)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的時(shí)間表、路線圖和施工圖。
一、“雙碳”目標(biāo)是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的共同價(jià)值追求
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是人類歷史上第一次有意識(shí)、有步驟地改善生存環(huán)境的跨國(guó)共同行動(dòng)。工業(yè)革命以來(lái)，煤炭、石油、天然氣等化石能源為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步發(fā)揮了史無(wú)前例的作用，然而在與此相關(guān)的技術(shù)條件、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式下，人類大量消耗化石能源的弊端也日益凸顯?；剂厢尫懦龅亩趸家约叭祟惿a(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)排放的溫室氣體正在導(dǎo)致全球氣候發(fā)生異變，不僅給人類自身生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且還嚴(yán)重威脅整個(gè)地球的生物安全和生態(tài)平衡。2015年12月巴黎氣候變化大會(huì)上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方達(dá)成《巴黎氣候變化協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出統(tǒng)一安排，各國(guó)對(duì)此必須邁出實(shí)質(zhì)性步伐。這是人類歷史上的一個(gè)重要里程碑。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，將在人類歷史上第一次實(shí)現(xiàn)跨國(guó)跨界、全球協(xié)作的能源革命和產(chǎn)業(yè)變革。在未來(lái)三十到四十年間，人類社會(huì)必須解決過(guò)去兩百多年發(fā)展所造成的難題，給自己賴以生存的藍(lán)色星球減負(fù)降溫。這是全球開(kāi)啟的一場(chǎng)空前廣泛深刻的生產(chǎn)方式自我革命。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，消除二氧化碳等溫室氣體排放所引發(fā)的氣候變化威脅，讓人類社會(huì)走上新的文明發(fā)展道路，這將在全球興起新的思想理論變革和重大科技進(jìn)步，其作用不亞于蒸汽機(jī)、電氣化以及信息技術(shù)發(fā)明運(yùn)用所引發(fā)的歷次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革。這也意味著在能源、電力、材料、建筑以及生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、種植養(yǎng)殖、食品加工、取暖制冷等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生一系列革命性的創(chuàng)新成果，一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)將應(yīng)運(yùn)而生。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，意味著人類社會(huì)將開(kāi)啟一場(chǎng)生活方式和消費(fèi)方式的自我革命。在生產(chǎn)能力急劇擴(kuò)張的現(xiàn)代社會(huì)，人們的衣食住行和其他消費(fèi)行為是溫室氣體的主要排放源。以消費(fèi)側(cè)排放計(jì)算，全球約三分之二的碳排放與家庭排放有關(guān)。因此必須盡快形成簡(jiǎn)約適度、低碳綠色的生活方式和消費(fèi)方式。這不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化習(xí)俗的深刻變革，還要?jiǎng)?chuàng)造改變生活方式的必要條件。這是人類進(jìn)行的一場(chǎng)擯棄傳統(tǒng)模式，形成綠色生活方式和消費(fèi)方式的自我救贖。只有那些真正洞見(jiàn)“雙碳”目標(biāo)引發(fā)革命性變化和蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家，才能在這個(gè)歷史進(jìn)程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)；只有那些主動(dòng)順應(yīng)碳中和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)把握綠色、低碳和零碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇的工商業(yè)機(jī)構(gòu)，才能獲得發(fā)展先機(jī)。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，意味著人類命運(yùn)共同體將逐步從理念變成現(xiàn)實(shí)。工業(yè)革命是從西方世界發(fā)端，在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、人性需求和技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下不斷演進(jìn)的。伴隨著這個(gè)演進(jìn)過(guò)程，全球各地展開(kāi)無(wú)數(shù)次關(guān)于資源和能源的爭(zhēng)奪和守衛(wèi)，上演了一幕又一幕零和博弈的悲劇，也排放了越來(lái)越多的溫室氣體。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的二十年，以科技進(jìn)步和全球化為引領(lǐng)，以國(guó)際分工合作為平臺(tái)，全球財(cái)富實(shí)現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。在這個(gè)階段，雖然人類社會(huì)沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突，但是大氣中二氧化碳等溫室氣體總量卻迅猛增長(zhǎng)，形成非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域一個(gè)新的重大問(wèn)題。全球各國(guó)必須通力合作，進(jìn)行大幅度節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是世界各國(guó)在共同目標(biāo)引領(lǐng)下開(kāi)展的大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)行動(dòng)。這是人類理性的自省和提升，是從“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”的飛躍，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要開(kāi)端。
二、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)更是重大機(jī)遇
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一場(chǎng)大考。我國(guó)人均GDP去年剛剛突破1萬(wàn)美元，而且地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于爬坡過(guò)坎階段，能源需求還在繼續(xù)增加，碳排放尚未達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。既要向綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，又要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持一定速度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這是一場(chǎng)無(wú)法回避的嚴(yán)峻考驗(yàn)。難度更大的是，我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間，所要付出的努力也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些國(guó)家。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的根本性優(yōu)化變革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源低碳轉(zhuǎn)型，確實(shí)任重道遠(yuǎn)。必須充分考慮任務(wù)的艱巨性和過(guò)程的復(fù)雜性，堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)的精神、建立高效協(xié)同的治理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。這對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中，國(guó)家治理體系和治理能力面臨的又一場(chǎng)大考。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新能力和科技人才隊(duì)伍的一場(chǎng)大考。“技術(shù)為王”將在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中得到更加充分的體現(xiàn)，綠色科技創(chuàng)新能力將是新的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。比如，突破儲(chǔ)能、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式電源、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展；發(fā)展原料、燃料替代和工藝革新技術(shù)，推動(dòng)鋼鐵、水泥、化工、冶金等高碳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程零碳再造；發(fā)展智能化新能源汽車技術(shù)，形成全國(guó)公路和城市道路綠色低碳交通運(yùn)輸方式；發(fā)展“光儲(chǔ)直柔”配電系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)，研發(fā)低碳取暖制冷技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域用能電氣化；同時(shí)還要突破碳匯和碳捕集利用與封存等負(fù)排放技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)和非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)。無(wú)論是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成耦合創(chuàng)新，還是積極推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，都需要強(qiáng)大的人才隊(duì)伍做保障。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念塑造新型工商業(yè)文明的機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，整個(gè)地球村迫切需要建立既能創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、滿足人性需求，又能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、保護(hù)自然環(huán)境、增進(jìn)人類健康福祉的新型工商業(yè)文明。這樣的工商業(yè)文明是價(jià)值共享而不是零和博弈，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而不是單純滿足人的物質(zhì)欲望，是動(dòng)態(tài)平衡、生生不息，而不是竭澤而漁、舍本逐末。這也就是華夏先賢主張的“萬(wàn)物相育而不相害，道并行而不相悖”。發(fā)達(dá)國(guó)家多年前就開(kāi)始倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，就非常契合我國(guó)傳統(tǒng)文化提倡的“天人合一”“道法自然”等理念。作為東方文明的重要組成部分，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅擁有五千多年綿延不絕、豐富深厚的歷史底蘊(yùn)，而且也具備歷久彌新的時(shí)代價(jià)值，完全可以為塑造新型工商業(yè)文明、促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展提供重要思想智慧。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是在世界處于大變局、全球面臨大考驗(yàn)的背景下，我國(guó)推動(dòng)世界各國(guó)開(kāi)展大合作的機(jī)遇。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)蔓延，對(duì)人類的生存發(fā)展環(huán)境再次敲響警鐘。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族何去何從，正面臨前所未有的大考驗(yàn)。在這種大變局大考驗(yàn)下，必須作出正確的歷史抉擇。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也體現(xiàn)了我國(guó)積極促進(jìn)國(guó)際大合作，讓人類命運(yùn)共同體行穩(wěn)致遠(yuǎn)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。我國(guó)政府作出的減排承諾就是向世界發(fā)出一個(gè)明確信號(hào)，即氣候問(wèn)題亟待解決，多邊主義框架下的全球合作是解決氣候問(wèn)題的關(guān)鍵。如果我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，全球碳中和的時(shí)間將提前5-10年，溫升目標(biāo)可降低0.2℃-0.3℃。這對(duì)堅(jiān)定各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，共同實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展非常重要。
三、我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是大勢(shì)所趨并已具備相應(yīng)基礎(chǔ)
我國(guó)提出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是既注重現(xiàn)實(shí)需求更考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。就國(guó)際形勢(shì)來(lái)說(shuō)，《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展大方向，是保護(hù)地球家園需要堅(jiān)守的最低限度。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)必須對(duì)此作出積極回應(yīng)。就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨繁重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還處于向中高端邁進(jìn)的重要關(guān)口。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，將有利于促進(jìn)我國(guó)綠色低碳科技創(chuàng)新，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和可持續(xù)增長(zhǎng)極，顯著提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量效益和生態(tài)文明程度。從能源安全來(lái)說(shuō)，2020年我國(guó)石油、天然氣外采比重已經(jīng)分別達(dá)到73%和43%，能源安全保障面臨很大壓力。必須構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，提高能源自給率，增強(qiáng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性和可持續(xù)性。因此，我國(guó)提出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并不是憑空想象，更不是好高騖遠(yuǎn)，而是綜合判斷國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)、充分考慮國(guó)情特征和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)而作出的戰(zhàn)略決策，是保證中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。
近年來(lái)我國(guó)碳減排取得明顯成效，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)行業(yè)能效提升，碳減排取得顯著成效，單位GDP能耗降低，碳排放總量增速變緩。通過(guò)推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施，也使得溫室氣體排放得到一定程度的控制。我國(guó)2020年單位GDP碳排放比2005年累計(jì)下降48.4%，超過(guò)對(duì)外承諾的2020年比2005年下降40%至45%的目標(biāo)，超額完成應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了碳排放快速增長(zhǎng)的局面。全國(guó)國(guó)土綠化工作也取得顯著進(jìn)展，碳匯能力不斷提升。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2010年-2020年我國(guó)森林面積年均凈增193.7萬(wàn)公頃，居全球首位，分別是澳洲和印度的4.3倍和7.3倍。近年來(lái)國(guó)內(nèi)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所取得的一系列成績(jī)，是我國(guó)政府敢于承諾盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的底氣。
我國(guó)已經(jīng)具備一定的新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)在可再生能源、新能源汽車等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，擁有強(qiáng)大裝備制造能力和超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，具備關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，還掌握一部分核心技術(shù)。2019年全國(guó)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量占世界比重分別達(dá)到30.1%、28.4%和30.9%，2008-2018年年均增速分別為6.5%、102.6%和39.5%，同期世界平均增速僅為2.5%、46.7%和19.1%。特別是目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)規(guī)模居世界第一，并已實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)化。新能源成本也在不斷下降。2019年全國(guó)光伏發(fā)電成本相比2010年降低了82%，陸上風(fēng)電降低了39%。海上風(fēng)電成本也持續(xù)下降。強(qiáng)大生產(chǎn)能力和巨大市場(chǎng)規(guī)模，可以吸引更多的資本和技術(shù)進(jìn)入我國(guó)，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。
在社會(huì)公眾觀念層面已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本條件。主要體現(xiàn)在社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)的普遍增強(qiáng)。環(huán)境意識(shí)概念產(chǎn)生于上世紀(jì)60年代，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻、人與自然矛盾不斷凸顯的背景下提出的。這是人們?cè)诳茖W(xué)認(rèn)知、思想觀念、價(jià)值體系、倫理觀、行為取向等方面對(duì)人與環(huán)境關(guān)系的綜合反映。氣候變化作為人類面臨的最嚴(yán)峻環(huán)境挑戰(zhàn)，成為環(huán)境意識(shí)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)展了多樣化的環(huán)境意識(shí)教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)青少年從小樹(shù)立勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保的價(jià)值觀念；同時(shí)也在全社會(huì)積極促進(jìn)生活方式和消費(fèi)模式向健康低碳方向轉(zhuǎn)變。公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和氣候意識(shí)逐漸提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)心和關(guān)注氣候變化，踐行綠色生活方式。
四、綜合施策、協(xié)同創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)范、如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略引領(lǐng)，又要構(gòu)建科學(xué)的治理體系，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作。要在管理體制、市場(chǎng)機(jī)制、政策支持、創(chuàng)新環(huán)境和社會(huì)氛圍等方面綜合發(fā)力，使立法行政系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、市場(chǎng)交易系統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)之間高效耦合，推動(dòng)全國(guó)各地實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。
科學(xué)制訂能源發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)在能源供給、能源消費(fèi)、人為固碳三方面實(shí)現(xiàn)重大突破。在能源供給側(cè)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目建設(shè)，積極發(fā)展非化石能源，盡可能用新能源替代化石能源；堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。在能源消費(fèi)側(cè)，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，力爭(zhēng)在居民生活、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等絕大多數(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)非碳能源對(duì)化石能源的替代。在人為固碳方面，通過(guò)生態(tài)建設(shè)、土壤固碳、碳循環(huán)利用、碳捕集封存等組合工程，消納不得不排放的二氧化碳，持續(xù)提升碳匯能力。當(dāng)然，我國(guó)依然處在工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、技術(shù)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題在短期內(nèi)難以解決，再加上國(guó)土面積遼闊、氣候條件多樣，東西南北中各個(gè)區(qū)域之間技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及自然資源稟賦等存在較大差異，因此實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既要與國(guó)家重大戰(zhàn)略相配合，進(jìn)行總體統(tǒng)籌，又要分類施策，制訂科學(xué)的行動(dòng)方案，妥善處理減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活等方面的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)深化能源體制機(jī)制改革，破除制約綠色低碳發(fā)展的各種障礙，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和安全降碳。
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)各類要素資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，涉及土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的優(yōu)化配置。要把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。結(jié)合要素市場(chǎng)化改革和更高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，通過(guò)投資政策、財(cái)稅價(jià)格、融資成本等方面的激勵(lì)措施，激發(fā)企業(yè)開(kāi)展低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。碳交易、綠色金融等市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置中居于重要地位，同時(shí)氣候變化也對(duì)金融穩(wěn)健安全和持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值至關(guān)重要。要圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快建設(shè)完善全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。隨著今后碳市場(chǎng)的發(fā)展完善，可允許更多的中小企業(yè)和社會(huì)個(gè)體參與碳交易，使他們對(duì)碳價(jià)產(chǎn)生更加直觀深刻的感受，從而增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)、杜絕高碳行為。
更好地發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)綠色低碳科技創(chuàng)新。從國(guó)家層面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制障礙。將“雙碳”目標(biāo)全面納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。充分發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。設(shè)立國(guó)家和省級(jí)政府層面的低碳技術(shù)研發(fā)基金，通過(guò)中央、地方和企業(yè)三方資金的聯(lián)動(dòng)，形成研發(fā)集聚效應(yīng)，在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上實(shí)現(xiàn)一系列重大突破。要構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和人才體系，在人才培養(yǎng)、選拔、使用方面建立“賽馬”體制，讓基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣等各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才脫穎而出。比如采用“揭榜掛帥”的辦法，開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備重點(diǎn)攻關(guān)。加大低碳科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展成果推廣和轉(zhuǎn)化，對(duì)率先運(yùn)用新技術(shù)的企業(yè)給予政策鼓勵(lì)和資金支持。
大力開(kāi)展輿論宣傳工作，形成全民共同促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。把碳達(dá)峰碳中和內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)體系和政績(jī)考核體系，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的觀念意識(shí)，提高促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。大力宣傳碳減排工作取得的成效，讓大家認(rèn)識(shí)到碳減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不矛盾，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在全社會(huì)普及和傳播相關(guān)科學(xué)知識(shí)，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展理念，使“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。特別是在青少年中積極開(kāi)展氣候變化宣傳教育和科普工作，讓一代又一代社會(huì)生力軍愿意為應(yīng)對(duì)氣候變化采取實(shí)際行動(dòng)?？傊ㄟ^(guò)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，使“雙碳”目標(biāo)得到普遍認(rèn)同，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)，在全社會(huì)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，讓每個(gè)社會(huì)成員成為低碳條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的踐行者。
構(gòu)建實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供法治保障和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)當(dāng)前的立法體系中，關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)尚有許多空白。要全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與“雙碳”目標(biāo)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、不銜接的內(nèi)容，填補(bǔ)相應(yīng)法律法規(guī)空白。在制訂完善相關(guān)上位法的基礎(chǔ)上制訂專項(xiàng)法律法規(guī)，并據(jù)此制訂應(yīng)對(duì)氣候變化的具體規(guī)章制度和工作目標(biāo)，規(guī)范部門(mén)地方職責(zé)以及市場(chǎng)主體溫室氣體排放權(quán)的法律屬性，開(kāi)展科學(xué)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)核算，并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，以彰顯國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化的法治決心和治理能力。
借鑒典型國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)，積極拓展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流合作新空間。應(yīng)對(duì)氣候變化不是哪一個(gè)國(guó)家哪一個(gè)地區(qū)的義務(wù)，而是國(guó)際大家庭所有成員的共同責(zé)任，必須建立以共生、互信、協(xié)同、參與、分享、多贏為基礎(chǔ)的全球應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作新模式，扎扎實(shí)實(shí)向前推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程。近年來(lái)一些發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色低碳技術(shù)方面已經(jīng)積累了許多成果和經(jīng)驗(yàn)，我們要主動(dòng)及時(shí)把握當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇期，在實(shí)施更高水平對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中積極開(kāi)展國(guó)際合作，推動(dòng)低碳技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)要加快建立綠色貿(mào)易體系，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，積極參與碳中和國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展完善，促進(jìn)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
（劉興華：作者系同濟(jì)大學(xué)特聘教授、中國(guó)碳中和50人論壇成員）
