夏秋之交，在全球經(jīng)濟走向復(fù)蘇的過程中，中國令人驚訝地經(jīng)歷了一場大面積“拉閘限電”現(xiàn)象。據(jù)中國媒體報道，從東北的吉林到南方的廣東，中國約有 20 個省份實施了限電或“有序用電”。
中國本輪大規(guī)模“拉閘限電”是在國際石油、天然氣和煤炭市場的供應(yīng)突然收緊的背景下發(fā)生的。中國是全球最大的能源進(jìn)口國，因此，國際能源市場的供應(yīng)緊張確是其電力短缺的一個原因。然而，中國此次用電短缺并不僅僅是由于國際能源供應(yīng)的動蕩造成的。
雖然需要更多的數(shù)據(jù)和分析來確定中國本輪停電的根本原因，但專家們已經(jīng)指出了幾個潛在的驅(qū)動因素，不同省份的驅(qū)動因素不同。這些因素包括：
- 電力市場不健全。這意味著發(fā)電廠無法傳遞或?qū)_上游上漲的燃料成本，從而不得不在“越運營越虧損”，和“不運營”之間做出選擇。
- 煤炭供應(yīng)短缺。這主要是由于國內(nèi)限產(chǎn)和進(jìn)口限制造成的。
- 全球價格上漲。這刺激了工業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)出，導(dǎo)致電力需求快速增長。
- 中國政府對各省的能源消耗和強度的“雙控”目標(biāo)，導(dǎo)致一些省份采取了限電措施。
- 一些省試圖“攀登碳排放高峰”，導(dǎo)致一些省份在全國碳排放達(dá)峰前試圖擴大工業(yè)產(chǎn)出。
這使中國政府面臨一個兩難選擇：是堅持控能降碳的環(huán)境政策、推進(jìn)電力市場改革、減少經(jīng)濟對重工業(yè)的依賴，還是回到以前的以燃煤發(fā)電、高耗能工業(yè)、政府主導(dǎo)電價為主的經(jīng)濟增長模式，寄希望于后者能夠緩解當(dāng)前的電力短缺和經(jīng)濟增長的制約因素？
在這種困境之間徘徊需要“對癥下藥”，仔細(xì)診斷并提出有針對性的解決方案，以平衡短期調(diào)整和長期結(jié)構(gòu)性改革。最近的政策行動表明，中央和一些省級政府正在采取更加平衡的方法。10 月，中國國家發(fā)展和改革委員會 (NDRC) 采取措施保障煤炭供應(yīng)，同時擴大電力市場改革，允許燃煤電廠將更多成本轉(zhuǎn)嫁到消費端。9 月，廣東省重申了限制重工業(yè)產(chǎn)出增長的承諾，以確保在實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)方面取得進(jìn)展。
作為這一攬子平衡政策的一部分，有另外三步可以幫助解決導(dǎo)致電力短缺的系統(tǒng)性問題，同時保持中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以及實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的勢頭。
一是中國要繼續(xù)實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，加快向非化石能源的轉(zhuǎn)變。目前，這些非化石能源的燃料成本已經(jīng)降到很低， 雖然短期內(nèi)增加煤炭產(chǎn)量可能是確保充足的冬季能源供應(yīng)的必要條件，但在中短期內(nèi)，擴大國內(nèi)煤炭和天然氣的產(chǎn)量不一定會進(jìn)一步降低能源價格。與其他國家一樣，中國當(dāng)前應(yīng)對能源短缺的解決方案應(yīng)該是增加對非化石能源的投資和部署，而不是加大對未來十年內(nèi)即可能產(chǎn)生“擱淺效應(yīng)”的煤炭和其他化石燃料資產(chǎn)的投資。
中國最具發(fā)展?jié)摿Φ姆腔茉词秋L(fēng)能和太陽能。在近期煤炭價格上漲之前，風(fēng)能和太陽能技術(shù)以及支持它們的電池存儲的成本已大幅降低，其資源成本已經(jīng)可與中國部分地區(qū)的煤炭發(fā)電成本比肩競爭。風(fēng)能、太陽能和電池的建設(shè)時間相對較短，這意味著它們可以快速部署。但更大規(guī)模地部署風(fēng)能、太陽能和儲能——與 2020 年每年120 吉瓦的速度相當(dāng)或更快——將需要解決土地使用問題，并建立市場機制來幫助最大化這些資源的價值。
二是深化電力批發(fā)市場和零售定價改革，使中國電力系統(tǒng)能夠更靈活地應(yīng)對燃料價格沖擊，更好地整合非化石能源。國家發(fā)改委 7 月發(fā)布的關(guān)于分時定價機制的通知有助于改善電力供需，10 月份發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，其核心是建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制，對于深化電力市場改革起到了一定的作用。但下一步的電力市場改革仍需要三個關(guān)鍵因素，以進(jìn)一步支持電力市場的靈活性、以及使電力供應(yīng)更為多樣化。這三個關(guān)鍵因素是：煤炭價格的變動更全面轉(zhuǎn)嫁給消費端；更多的有助于生產(chǎn)者或消費者管理煤炭價格風(fēng)險的方式，以及允許非化石能源發(fā)電和儲能參與電力供應(yīng)市場。
三是發(fā)展區(qū)域電力市場，讓產(chǎn)能過剩的省份向缺電的省份供電。 2021 年 1 月至 8 月，中國火電廠（其中大部分為燃煤電廠）的平均利用率為52%，相對較低 ，這表明中國有足夠的發(fā)電裝機滿足其電力需求，但克服省間電力交易壁壘對于緩解當(dāng)前和未來的電力短缺非常重要。從長遠(yuǎn)來看，充滿活力的、區(qū)域性甚至全國性的電力市場也將有助于增強中國電力系統(tǒng)對氣候變化的適應(yīng)能力。
最近的大面積限電事件并不表明中國應(yīng)該改變其發(fā)展低碳經(jīng)濟和能源轉(zhuǎn)型的方向。相反，停電現(xiàn)象恰恰表明，將經(jīng)濟增長擺脫對高排放、高能耗的行業(yè)的依賴、以及建立更為靈活、更利于支持清潔能源的電力市場，是避免未來電力短缺和價格波動的關(guān)鍵。隨著全球減排框架在《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)上的逐漸確立，可再生能源發(fā)電將會為中國提供鞏固國內(nèi)能源安全、并加強其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的機會。
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