雙碳目標的預期之下，新型電力系統(tǒng)及可再生能源消納基礎的建設將繼續(xù)加碼。

8月10日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調峰能力增加并網規(guī)模的通知》（下稱，“通知”），提出在電網企業(yè)承擔可再生能源保障性并網責任的基礎上，鼓勵發(fā)電企業(yè)通過自建或購買調峰儲能能力的方式，增加可再生能源發(fā)電裝機并網規(guī)模。

背后的一整套邏輯是，“實現(xiàn)碳達峰關鍵在促進可再生能源發(fā)展，促進可再生能源發(fā)展關鍵在于消納，保障可再生能源消納關鍵在于電網接入、調峰和儲能。”

一系列利好儲能的政策也于近期密集釋放：5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》；7月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》；7月26日，《關于進一步完善分時電價機制的通知》印發(fā)。其核心目標都是為促進可再生能源的消納。

7月30日中共中央政治局會議明確提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，先立后破。風光發(fā)展不能搞大跨越，必須與電力系統(tǒng)靈活性資源建設相匹配。

英大證券有限責任公司研究所副所長臧寧寧認為，上述《通知》與近期出臺的新型儲能、分時電價等相關政策一脈相承，核心在于夯實可再生能源消納基礎，有序推進雙碳目標的實現(xiàn)。

發(fā)電端靈活性資源建設

《通知》的出臺首要目的在于，加速推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設。

臧寧寧對經濟觀察報表示，“十四五”、“十五五”期間，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的核心在于在發(fā)輸配售用各個環(huán)節(jié)推進靈活性資源建設，《通知》出臺正是從發(fā)電端構建電力系統(tǒng)靈活性的重要舉措。

隨著新能源裝機占比的不斷提升，供需兩端雙向波動性增大導致電力平衡越來越困難，同時不斷增多的可再生能源發(fā)電機組對電力系統(tǒng)的支撐性和抗擾動性卻越來越弱，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨越來越大挑戰(zhàn)。據(jù)國際能源署研究，當電力系統(tǒng)可再生能源滲透率超過15%時，電力系統(tǒng)靈活性運行成為首要關鍵。2020年我國10個地區(qū)風光消納占比超過15%，2030年我國風光發(fā)電量占比將超過20%。

“電網企業(yè)”與“電源企業(yè)”在新能源消納中的責任也被進一步明確。根據(jù)《通知》，電網企業(yè)要切實承擔電網建設發(fā)展和可再生能源并網消納的主體責任，統(tǒng)籌調峰能力建設和資源利用，每年新增的并網消納規(guī)模中，電網企業(yè)應承擔主要責任，電源企業(yè)適當承擔可再生能源并網消納責任。隨著新能源發(fā)電技術進步、效率提高，以及系統(tǒng)調峰成本的下降，將電網企業(yè)承擔的消納規(guī)模和比例有序調減。

在發(fā)電側，《通知》鼓勵發(fā)電企業(yè)自建儲能或調峰能力增加并網規(guī)模，提出在電網企業(yè)承擔風電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網責任以外，仍有投資建設意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵在自愿的前提下自建儲能或調峰資源增加并網規(guī)模。對按規(guī)定比例要求配建儲能或調峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經電網企業(yè)按程序認定后，可安排相應裝機并網。

臧寧寧認為，這將推動發(fā)電企業(yè)從“可再生能源發(fā)電+調峰裝置”的系統(tǒng)總體角度統(tǒng)籌安排項目開工，有利于進一步推動風光水火儲一體化項目開發(fā)模式發(fā)展，進一步推進新能源由電量主體向電量、電力主體轉變，進一步提高新能源市場競爭力。從而促使新能源由電量主體向電量、電力主體轉變。

過去10年，新能源發(fā)電技術成本快速下降，在度電成本方面，光伏發(fā)電下降了85%，光熱發(fā)電下降68%，陸上風電下降了56%，海上風電下降了48%，度電成本上競爭力逐步增強，中國風光發(fā)電進入平價、低價上網時代。但目前所說的“平價、低價”是指電量成本，主要考慮投資運營成本，尚未考慮為實現(xiàn)新能源電量消納整個電力系統(tǒng)所提供的支撐性保障性成本。

發(fā)電企業(yè)將是儲能建設的主體。臧寧寧表示，目前中國已有多省出臺新能源+儲能配套要求政策，明確新能源配儲能比例范圍在5%～20%，并給予儲能明確補貼。該《通知》進一步明確提出，“每年新增的并網消納規(guī)模中，電網企業(yè)應承擔主要責任，電源企業(yè)適當承擔可再生能源并網消納責任”，“鼓勵發(fā)電企業(yè)自建儲能或調峰能力增加并網規(guī)模”，明確了發(fā)電企業(yè)儲能建設主體地位，有利于推動新能源、儲能開發(fā)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，如第三方儲能、合作開發(fā)抽水蓄能電站等。

此外，“允許發(fā)電企業(yè)購買儲能或調峰能力增加并網規(guī)模”、“對于發(fā)電企業(yè)自主運營的調峰和儲能項目，可作為獨立市場主體參與電力市場”，將進一步推動發(fā)電企業(yè)參與調峰調頻輔助服務市場，加快推進構建與新能源主體地位相適應的電力市場。

新型儲能政策利好

《通知》提出，鼓勵多渠道增加調峰資源，承擔可再生能源消納對應的調峰資源，包括抽水蓄能電站、化學儲能等新型儲能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電。

臧寧寧認為這將推進多元化儲能技術創(chuàng)新及應用。“十四五”、“十五五”期間煤電靈活性改造仍是重點。在推進抽蓄、跨省跨區(qū)調節(jié)基礎上，還需要進一步推進電力體制改革，拉大峰谷電價差，推進主動需求側響應，引導電動汽車成為新的重要靈活性資源。推進儲能技術創(chuàng)新及應用，在確保安全的基礎上，進一步降低成本，推進電化學儲能應用。“從目前看可行的靈活性手段主要有抽蓄、跨省跨區(qū)調節(jié)、氣電、需求側響應、電動汽車充放電、儲能、煤電靈活性改造、光熱、氫能等。據(jù)測算，當2030年需求側最大負荷18億千瓦，風光裝機13萬千瓦，在綜合考慮各種可行靈活性安排下，煤電作為靈活性資源主力，平均負荷率將低于40%，如風光裝機進一步提高，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行風險較大。”

為促進新能源的消納，國家發(fā)改委近期密集出臺一系列政策利好新型儲能的政策。

在7月23日發(fā)布的《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》中提出到預計到2025年，新型儲能裝機規(guī)模達3000萬千瓦以上的裝機目標。此外還提出健全“新能源+儲能”項目激勵機制。對于配套建設新型儲能的新能源發(fā)電項目，動態(tài)評估其系統(tǒng)價值和技術水平，可在競爭性配置、項目核準（備案）、并網時序、系統(tǒng)調度運行安排、保障利用小時數(shù)、電力輔助服務補償考核等方面給予適當傾斜。

根據(jù)上述指導意見，2025年將實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉變。到2030年，實現(xiàn)新型儲能全面市場化發(fā)展。新型儲能核心技術裝備自主可控，技術創(chuàng)新和產業(yè)水平穩(wěn)居全球前列，標準體系、市場機制、商業(yè)模式成熟健全，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，裝機規(guī)?；緷M足新型電力系統(tǒng)相應需求。

7月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步完善分時電價機制的通知》，部署各地完善分時電價機制，服務以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設。國家發(fā)改委就此政策出臺背景的解讀是，分時電價的進一步完善有利于保障電力安全穩(wěn)定經濟運行以及中長期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

國家發(fā)展改革委有關負責人在答記者問時稱：“合理拉大峰谷電價價差，有利于引導用戶在電力系統(tǒng)低谷時段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，這對促進風電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，著眼中長期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有積極意義。”