2月17日的北京西藏大廈，在西藏光伏戶用系統(tǒng)開標現(xiàn)場，數(shù)十家國內(nèi)知名光伏企業(yè)集聚一堂，儼然可以組成一場大型光伏企業(yè)論壇。

記者手上拿到的招標文件顯示，本次招標單位為西藏政府采購中心，計劃采購6萬套光伏戶用系統(tǒng)，而系統(tǒng)主要由270W的晶硅光伏組件、3600Wh的蓄電池及500VA控逆一體機組成，均為離網(wǎng)系統(tǒng)。

在開標儀式上，中國光伏企業(yè)再一次展現(xiàn)該行業(yè)價格戰(zhàn)的慘烈程度：最高價為7491.75/套，平均價為5421.11元/套，最低價為3806.64元/套。

據(jù)一位在場知情人士透露，此次招標，尚德、英利、天合光能、阿特斯陽光、晶科能源、昱輝等54家知名光伏廠商均有參與，“有6家公司廢標，原因是有的沒有蓋公章，有的小數(shù)點后面多留了一位”。

與此同時，因為招標的是用戶側(cè)離網(wǎng)光伏系統(tǒng)，故而眾多關(guān)鍵設(shè)備商如光伏電池、光伏逆變器、控制器廠家也光臨會場，中廣核，武漢日新等能源提供商亦到場觀摩。

一位光伏企業(yè)人士透露，從零售角度而言，類似的離網(wǎng)光伏系統(tǒng)零售價會在6000元/套以上，以如此低的價格出去競標，“純粹是打廣告，為未來獲取更大的市場考慮”，眾多企業(yè)采取的投標方式類似國企在光伏電站特許權(quán)招標一、二期中的做法。

招標文件顯示，此次6萬套戶用光伏系統(tǒng)分成8個標段，每個標段7500套光伏系統(tǒng)，對應(yīng)日喀則、昌都、那曲三地，投標人可對其中1-4個光伏標段進行投標，但最多只能中兩個標段。同時，二期規(guī)劃招標4萬套光伏系統(tǒng)，一二期合計10萬套光伏系統(tǒng)。

前伏光伏人士認為，光伏企業(yè)以如此低的價格參與競標，其原因有三：

1.目前光伏行業(yè)競爭激烈，企業(yè)參與此次投標，有去光伏庫存的壓力。同時，過萬套的采購，可降低整體光伏成本；此外，在光伏產(chǎn)品規(guī)格上可以下功夫更進一步減低成本，如晶體硅光伏組件不必用A級片，而采用B級片；

2.西藏在數(shù)年內(nèi)光伏離網(wǎng)戶用系統(tǒng)的采購有50萬套，為目前計劃采購量的5倍，光伏企業(yè)盯的是長遠市場，也為未來拿下西藏大型光伏電站訂單作以鋪墊

3.西藏目前的光伏離網(wǎng)系統(tǒng)用戶系統(tǒng)已是較多，但是整個離網(wǎng)光伏系統(tǒng)設(shè)備的維護和運營是個難題。光伏企業(yè)以虧損價格至少拿下兩個標段、1.5萬套的系統(tǒng)，可以未來以運營商的角色出現(xiàn)，從中賺取利潤以彌補前期投入虧損；

“血拼”始于2011年特許權(quán)招標

自從去年敦煌特許權(quán)招標一役之后，中國光伏企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對中國政府何時啟動國內(nèi)市場愈發(fā)悲觀，他們不斷感嘆“政策環(huán)境越來越差”。

但6月22日，事情發(fā)生了戲劇性的變化。國家能源局“非?？犊?rdquo;地宣布了中國第二批光伏電站特許權(quán)項目招標啟動，相比2010年敦煌10MW的小心謹慎，這次光伏招標達到280兆瓦，13個項目遍及西部6省市，這讓很多業(yè)光伏內(nèi)人士大呼“進步很大”。

來聽聽光伏企業(yè)的看法。“這次要特別響應(yīng)國家政策。”7月8日，英利集團董事長苗連生在海南告訴《環(huán)球企業(yè)家》；新奧光伏總經(jīng)理周德嶺也對《環(huán)球企業(yè)家》透露“要積極參與政府的招標”；在此之前，賽維LDK新聞發(fā)言人姚峰表示“要盡力支持政府的決策”……表面看來，這樣的回應(yīng)很平常，但只要回想下1年前敦煌招標時的情景—數(shù)十家光伏企業(yè)的群雄逐鹿，爭論、批評甚至謾罵伴隨整個招標—就會發(fā)現(xiàn)事情有點不對勁。此次眾口一詞的“支持國家”更像是一個“政治”表態(tài)。

這頗為吊詭的一幕已并非初次發(fā)生?！董h(huán)球企業(yè)家》獲悉，在招標消息公布前的6月11日，12家國內(nèi)主要光伏企業(yè)的代表被召集到國家能源局附近的唐拉雅秀酒店召開閉門會議。會上，國家能源局新能源處處長梁志鵬向光伏企業(yè)提前透露招標情況，并號召企業(yè)“要有長遠眼光和戰(zhàn)略眼光，要考慮到國內(nèi)項目的意義”。言下之意，在海外市場供不應(yīng)求的背景下，能源局此次需要光伏企業(yè)大力捧場，若招標不順，能源局將承擔(dān)極大輿論壓力，這會影響其繼續(xù)推動國內(nèi)光伏市場啟動的現(xiàn)實動力。

短短一年間，中國光伏發(fā)電市場的最大推動者由心情迫切的光伏企業(yè)，突然變成了他們過去的努力游說對象—國家能源局。這一戲劇性翻轉(zhuǎn)，暗示了中國光伏行業(yè)的商業(yè)邏輯和游戲規(guī)則都已今非昔比。

角色轉(zhuǎn)換

作為中國光伏發(fā)電的第一次嘗試，敦煌10MW光伏發(fā)電招標的空前火爆有其特定歷史條件：彼時，中國光伏企業(yè)正在遭受金融危機以來最為寂寞難忍的時光，國內(nèi)市場適時啟動被視為救命稻草，加上僅僅只有10MW1個項目的稀缺性，一場殊死爭奪在所難免。

但一年后全球光伏市場的復(fù)蘇出乎絕大多數(shù)人意料，也包括能源局在內(nèi)。國家發(fā)改委能源研究所光伏專家王斯成向《環(huán)球企業(yè)家》回憶，年初發(fā)改委要求西部8省區(qū)上報光伏項目就是為此預(yù)熱。只是決策者沒有想到，短短6個月，隨著全球光伏市場的迅速反轉(zhuǎn)，光伏企業(yè)對國內(nèi)市場的熱情隨之迅速冷卻。

國內(nèi)一家著名光伏企業(yè)的國際銷售經(jīng)理的心理或許是最典型的反應(yīng)。他透露，現(xiàn)在國外的光伏訂單基本都已經(jīng)排滿，公司一方面要臨時擠出產(chǎn)能供給國內(nèi)，且光伏項目進行還特別漫長；另一方面針對國內(nèi)光伏市場的產(chǎn)品價格還遠低于國外。從這個角度看，國內(nèi)市場并非有利可圖的買賣。

能源局當(dāng)然看到了這一點，一位參與了上述動員會的光伏企業(yè)人士認為，這也是能源局要召開動員大會的原因。而本次光伏招標規(guī)定的兩年建設(shè)期，實際上就是能源局特意給飽和的光伏企業(yè)產(chǎn)能留下的騰挪余地。

當(dāng)然，光伏企業(yè)們也并非那么短視，畢竟，要在這個全球最具誘惑力的新興市場啟動時分一杯羹，還得當(dāng)“好學(xué)生”。在短期內(nèi)缺乏商業(yè)利益吸引的情況下，本次光伏招標規(guī)模達280MW的積極信號，正在暗示有朝一日更大規(guī)模的市場開放。當(dāng)然，光伏企業(yè)們希望這個數(shù)字最好“至少是1-2GW才有點意思”。

令參會的光伏企業(yè)代表意想不到的是，能源局在會上暗示，如果本次280MW招標效果良好，明年將再拿出500MW的項目，而到2015年，計劃光伏發(fā)電裝機將在此基礎(chǔ)上翻10倍，到2020則達到40倍。特別需要注意的是，能源局強調(diào)這只是最低預(yù)期—在這樣誘人的前景下，即便眼下的280MW不是太掙錢的買賣，光伏企業(yè)也再難以冷漠對待。這就不難理解“支持國家”背后的復(fù)雜心情了。

從長遠發(fā)展來看，此次光伏招標也具有關(guān)鍵的探索價值。王斯成指出，政府希望通過這次招標摸清西部地區(qū)的上網(wǎng)電價。至于這個摸索何時完成，王斯成半開玩笑地說，如果“十二五”之內(nèi)能夠打通國內(nèi)光伏政策的命脈，“就應(yīng)該謝天謝地了”。

規(guī)則改變

280MW招標還在悄然改變民營企業(yè)參與國內(nèi)光伏市場的游戲規(guī)則，而這對民企帶來的利好，將更為深遠。

很多人已經(jīng)注意到，自去年敦煌光伏項目招標后，短短一年中，在中國幅員遼闊的國土上，已經(jīng)難以統(tǒng)計在建和建成了多少個光伏電站——這些電站并非國家特許權(quán)招標項目，而是與地方政府合謀的產(chǎn)物，其自然難以得到并網(wǎng)發(fā)電的保障；且即便并網(wǎng)發(fā)電后，也難以迅速拿到地方政府允諾的光伏上網(wǎng)電價，導(dǎo)致至今未能獲得任何投資回報。

對于這些“黑戶口”光伏電站。國內(nèi)知名系統(tǒng)集成商中環(huán)光伏給出的數(shù)據(jù)是2011年大約有1.5GW—除去600兆瓦的金太陽工程，也是這次招標的3倍。一家在西部已建成并網(wǎng)光伏電站的企業(yè)人士透露，他們能否拿到上網(wǎng)電價，要看企業(yè)能否“拿下”地方政府和部委，而這并非一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的路徑。

但280MW光伏項目招標多少開始改變這一混亂局勢。隨著特許權(quán)招標規(guī)模的不斷擴大，國家特許權(quán)招標和地方政府招標這兩條線最終將回歸到國家特許權(quán)招標的正軌上來—這對光伏企業(yè)來說，也是一種“解脫”—國家已拿出足夠多的項目，企業(yè)便不用再私自做計劃外的電站了，“我們壓力也小了很多，不用再整天擔(dān)心我們跟某個地方政府關(guān)系不夠好了。”上述光伏企業(yè)人士坦言。

當(dāng)然，盡管本次280MW特許權(quán)招標在客觀上已取得進步，但也并不能讓所有人滿意，批評者認為風(fēng)能招標“重國企、輕民企”的一幕仍會在光伏招標上大行其道。代表人物如廈門大學(xué)能源研究所所長林伯強認為，中國光伏政策真正成功的標志，是讓民營資本能夠自由的參與，而特許權(quán)招標制度顯然不是一個好辦法。

但在中國的特殊國情下，光伏電站的開發(fā)商角色注定更適合國有資本，而光伏電池產(chǎn)品設(shè)備的供應(yīng)商則更適合民營企業(yè)。國投電力總經(jīng)理王維東曾對《環(huán)球企業(yè)家》指出，上游的光伏電站投資大，風(fēng)險小，收益慢，天然適合追求穩(wěn)健的國企；而下游的光伏電池制造投資小，市場變化快，天然適合市場嗅覺敏銳的民企。

對于聰明且理性的民企光伏來說，過多的抱怨特許權(quán)招標制度也無濟于事，如何在中國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)環(huán)境下尋找屬于自己的商業(yè)機會，才是明智之舉。